开封市顺河回族区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的报告

序   言

2006—-2010年是我区国民经济和社会发展第十一个五年规划时期。为阐明全区发展的战略意图，引导市场主体行为，明确政府工作重点，根据《中共顺河回族区委关于制定全区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,编制《开封市顺河回族区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。本纲要是政府履行经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领 。

第一章“十五”计划完成情况及“十一五”时期经济社会发展面临的形势

第一节“十五”时期顺河回族区经济社会发展取得的成绩

“十五”时期，是顺河回族区经济和社会事业快速发 展、经济结构进行战略性调整、进一步完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。在市委、市政府正确领导下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全面落实科学发展观，紧紧抓住发 展这个党执政兴国的第一要务，不断推进改革开放，经济社会发展取得了显著成绩，全面完成了“十五”计划提出的各项任务。

1、经济健康持续快速发展。“十五”期间全区累计完成财政收入1.26亿元，年均增长26.56%;累计完成工业 总产值24.88亿元，年均增长16.55%;累计完成社会消费品零售总额29.33亿元，年均增长11.13%。

2、对外开放进一步扩大。“十五”期间区政府把对外开放作为全区经济社会发展的突破口、主战略，坚定不移 地以招商引资工作统揽经济工作全局。五年来，累计引进招商引资项目463个，引进内资15.8亿元，实际利用外资502.3万美元，实现出口创汇236万美元。

3、社会事业全面发展。人民群众生活水平和生活质量 明显提高。“十五”时期，区政府高度重视劳动和社会保障 事业的发展，把劳动和社会保障工作作为促进经济发展和 维护社会稳定的重要保证来抓，取得了显著成效。五年来，全区累计新增就业人员2.6万人，累计安置下岗就业人员1.6万人，其中安置“4050”人员6056人，办理再就业优 惠证1.4万个。全区建成标准化基层劳动保障服务平台30个，实现了全覆盖，输出劳务人员2.6万人次，其中有组织输出1万余人次。

城区建设和管理进一步加强。五年来，依法审批房屋 建筑面积4万平方米，查处违法建筑200处，近3500平方米，对严重影响市容市貌的1000多平方米违法建筑依法进 行拆除。背街改造步伐加快，投资326万元对27条背街进行了改造，改造面积5万平方米。危旧房改造工程进展顺 利，累计完成危旧房改造10万平方米，提高改善了广大居民住房质量和环境。城区管理力度进一步加强，开展了各 种违法占道经营的专项治理活动，有效地改善了我区的环境卫生状况，省级园林城市顺利通过验收，为创建省文明 城市、国家卫生城市打下了坚实的基础。

科技、教育、文化、卫生事业得到较快发展。一是组织实施了一批科技攻关项目，加快了科技成果的转化，科技自主创新能力明显提高。二是进一步落实“科教兴区”战略，深化教育改革，基础教育不断加强，办学条件显著改善，教学质量稳步提高，一批教师新秀大胆创新，在教育教学改革和创新中取得了突出成绩，素质教育全面推进，适龄儿童入学率达到100%。三是文化事业稳步发展。四是 继续推进医疗卫生体制改革，医疗服务体系逐步完善，社 区医疗网点逐步扩大，服务水平和质量不断提高。疾病预防和控制、卫生监管执法、预防保障等工作得到加强。

民族团结进一步加强。全区各民族紧紧围绕中心工作， 以加强民族团结的基层基础工作和开展抵御境外利用宗教进行渗透工作为重点，全面贯彻党的民族宗教政策。确保了全区民族宗教领域和社会大局的稳定。

民政工作保障有力。五年来，全区42个社区累计保障 48.8万户133.5万人次，发放保障金6905.6万元，做到了应保尽保。社区平台建设得到加强，《居民委员会组织法》进一步贯彻落实，双拥工作成绩显著。

人口和计划生育工作成效明显。实现了稳定低生育水平，提高出生人口素质的目标，人口自然增长率低于市下目标5.5‰,政策生育率高于市下目标92%,出生人口性别比趋于正常。

安全生产工作总体平稳，没有发生一起重特大事故。

精神文明建设效果显著,民主法制建设得到加强。在 “十五”期间，深入开展了“道德规范进万家”和“创三 城”活动，广大干部群众精神面貌发生了新的变化。深入开展“四五”普法。积极推进依法治区，使公民法律意识和法制观念不断增强。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治专项斗争，维护了全区社会大局的稳定。

总体上看，“十五”确定的目标任务已经完成或超额完成，全区经济和社会事业进入了全面加快发展的新时期。

第二节 “十一五”时期顺河回族区发展面临的机遇和挑战

“十一五”时期是全面建设小康社会，努力促进开封 复兴的关键时期，也是顺河回族区实现跨越式发展必须紧  紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。“十一五”期  间，经济全球化深入发展，我国经济结构调整不断向纵深 推进，中央促进中部崛起战略的实施和沿海地区产业向中 部转移的加快，有利于我们吸引外来资本，承接产业转移， 发挥优势，促进经济跨越式发展；省委、省政府实施中原 城市群发展战略，着力发展郑汴洛工业走廊，积极推动郑 汴一体化，将给我区发展带来新的机遇；市委、市政府对 顺河回族区的功能定位和开封边村新城的建设，我区发展 空间进一步扩大、发展机遇更多；连霍、日南、阿深、开 封至新郑机场高速公路、郑汴快速通道的开通，我区交通优势日益凸显，成为发展工业和现代物流业的理想之地； 文化、旅游、教育等底蕴深厚，文化产业优势明显；经过 “十五”的发展，全区上下改革开放意识进一步增强，抢 抓机遇，加快发展的热情空前高涨，广大党员干部干事创 业的氛围日益浓厚，将为我区加快发展提供强大的动力。

同时，我们也面临着一些需要着力解决的突出问题： 经济基础薄弱，综合实力不强；经济结构不合理，经济外 向度低，体制机制矛盾还很突出，深化改革任务仍很艰巨，发展环境还需进一步优化；社会热点、难点问题中的不安 定因素依然存在。

面对新的机遇，新的挑战，我们必须审时度势，紧紧 抓住目前加快发展的战略机遇期，精心谋划好我区“十一 五”时期的发展。

第二章“十一五”时期顺河回族区经济社会发展的指导思想和奋斗目标

第一节“十一五”时期顺河回族区经济社会发展的指导思想

“十一五”期间，我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人 为本，按照科学发展观和“五个统筹”的总体要求，围绕 构建和谐社会和打造“绿色顺河”的宏伟目标，坚持工业 强区，全面提高对外开放、招商引资水平、加快农业现代化 的步伐、加快民营经济和第三产业发展；正确处理改革、发 展、稳定的关系，强力抓发展，全力保稳定，充分发挥区 位优势，以发展现代化工业为龙头，以重点项目建设为动 力，以民族特色经济为辅助，把顺河回族区建设成为国家 专用设备制造、高新技术和环保节能产品生产基地，为全 面实现小康社会奠定坚实基础。

第二节“十一五”时期顺河回族区经济社会发展的主要目标

1、生产总值年均增长14%。“十一五”末，全区生产总值达到34亿元；人均生产总值达到1700美元，达到全 省平均水平。

2、农业总产值年均增长6%;工业总产值年均增长15%, 规模以上企业工业增加值年均增长20%;社会消费品零售 总额年均增长13%。城镇居民人均可支配收入年均增长7%, 农民人均纯收入年均增长6%。财政一般预算收入年均增长14%;技改资金投入5000万元，固定资产投入5亿元以上， 外贸出口创汇5000万元；实际利用外资1亿美元，引进内资46--50亿元。

3、经济结构进一步优化，工业化、农业现代化和文化 旅游、服务业产业化进程明显加快，产业比为17:48:35; 改革开放取得新的成就，国有企业、集体企业和行政体制 改革进一步深化，开放型经济达到新水平，科技创新能力 进一步提高，非公有制经济得到长足发展；和谐社会取得 显著成效，就业岗位持续增加，社会保障体系逐步健全，公共服务体系进一步完善，社会主义新农村建设取得明显 进展，城乡居民收入和生活质量显著提高，精神文明、政 治文明和民主法制建设进一步加强；可持续发展取得新的 进展，资源利用效率进一步提高，资源对经济社会发展的 保障能力得到进一步增强。

实现“十一五”各项奋斗目标和任务，要始终做到“五  个坚持”：一是始终坚持和落实科学发展观，努力实现经济社会跨越式发展。加快发展是解决一切困难和问题的关键。用科学发展观统领经济社会发展全局，实现“十一五”时 期的跨越式发展，是全区人民的最高利益，是实现顺河回 族区振兴的基础。二是始终坚持工业强区战略不动摇，加快经济结构的战略性调整。坚持走新型工业化道路，用工业化的理念抓发展，进一步转变经济增长方式，是实现工业跨越式发展的必然选择。三是始终坚持以对外开放统揽 经济工作全局，进一步深化改革，扩大开放。大力实施开 放引进和项目带动，提高改革创新能力，是加快我区发展 的强大动力。四是始终坚持以人为本的发展理念，全面推进和谐社会建设。统筹城乡区域协调发展，把提高城乡人民的生活水平和生活质量放在更加重要的位置，是我们全部工作的出发点和根本归宿。五是始终坚持正确处理改革发展稳定的关系，保持良好的发展局面。通过改革发展维护社会稳定，通过维护稳定为改革发展创造条件，实现改革发展稳定的相互促进，是实现顺河回族区振兴的根本保障。

第三章“十一五”时期顺河回族区经济社会工作的总体部署

第一节 强力实施工业强区战略，加快边村新城建设

全面贯彻落实工业强区战略思想，以产品结构调整为重点，以提高企业自主创新能力增强市场竞争力为目标， 推动工业结构的优化升级，走符合顺河实际的新型工业化 道路。加快发展高新技术产业，培育和壮大支柱企业，积 极实施名牌战略，培育一批名优企业，提高工业整体素质 和市场竞争力。“十一五”末，工业总产值完成40亿元， 规模以上企业工业增加值年均增长20%,高新技术增加值 占我区工业增加值的比重达到15%。

一、举全区之力，加快建设边村新城。根据行政区划 调整后，市委、市政府对顺河回族区的发展定位，规划在东 郊乡和土柏岗乡13.1平方公里范围内建立开封市边村新城 重点安排建设工业生产性项目。建成一座与经济社会发展相 一致，与现代制造业和现代农业相配套，与城市化进程相协 调，与城乡居民需求相适应，机制灵活、结构优化、开放度 高、功能完善的新兴城区。

二、坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、 环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道 路。按照结构优化升级、企业集群带动的战略要求，加快 建设边村新城工业区。要以边村新城工业区建设为动力， 大力发展新型工业企业。加大工业投入，培育、壮大一批 效益好、竞争力强的大企业、大集团。形成以空分设备、起重设备、智能仪表研发、电器电机制造、医疗垃圾处理 设备、水泥制品、新型建材、纺织、轻钢网架等重工业为 基础，以新型塑料、秸秆发电、塑料回收、电动中小型客 车、医药农药等节能环保产业为龙头的新型工业。同时， 带动农业生态、物流贸易、商业居住、行政办公等产业逐 步发展。

三、坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统支柱产业，提  高产业的产品层次，使支柱产业提升到一个新水平。“十一 五”期间，要重点抓好以开封江南面粉有限公司为龙头的面粉加工业、以开封东京空分有限公司为龙头的空分设备  制造业、以河南太空实业发展有限公司生产的电动车为龙  头的电器制造业、以德意环保实业有限公司为龙头的医疗垃圾处理设备业、以河南孟电集团为龙头的优质环保水泥建材业、以青岛优克特种设备有限公司与开封朝阳汽车配 件有限公司共同生产的拖车制动鼓和轮毂生产加工业、以 开封亿毛为龙头的纺织业、以河南安利达有限公司为龙头的轻钢网架业和以回族清真食品为辅助的食品加工业。力争“十一五”末发展规模以上企业80--100家，产值在亿元  以上企业8--10家，产值在5000万元以上的企业30家，出口创汇5000万美元，实际利用外资1亿美元，为全区的经 济快速健康发展打下坚实的基础。

四、全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，提高科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。 建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统 产业，拉长产业链条，提高高端产品，最终消费品和高附加值产品的比重，逐步改变我区工业以初级产品和中间产品为主流的状况，形成以高新技术产业为先导，以专用设备制造为主，以农产品加工、新型建材、医药、纺织等为支撑的产业格局。

第二节 加快农业现代化，努力建设社会主义新农村

用工业化理念发展农业，推动传统农业向现代农业转 变，促进农业增效，农民增收，大力推进农村经济结构调 整力度，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件， 努力建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管 理民主的社会主义新农村。

大力发展现代农业。 一是大力发展种植业，围绕我区优质稻米、小麦等优势作物，把土柏岗乡、东郊乡建设成 为全国无公害粮食生产基地。到2010年，全区优质水稻种 植面积争取达到90%以上，粮食单产每亩达到460公斤。 二是以规模化养殖为重点，加快优质畜产品生产和加工基 地建设。重点抓好开封市众益牧业科技有限公司为龙头的 生猪生产基地，赵氏乳业有限公司、张庄丰源奶业基地为 龙头的奶业生产基地，宏达牧业为龙头的肉牛生产基地， 李长海养鸡场为龙头的禽业生产基地。加快标准化畜禽养 殖小区建设。“十一五”末，力争全区畜牧业产值占农业总 产值的比重达到45%,规范养殖占养殖业比重达到90%以 上。三是围绕蔬菜、瓜果、花卉等优势产品，大力发展特 色产业。着力提高东郊乡的宏太朗大葱、优质葡萄、以色 列蔬菜等品牌的知名度，努力培育更多的品牌产品。“十一 五”末，全区农产品优质率达到90%,无公害蔬菜面积达 到5000亩，保护地蔬菜面积达到5000亩。四是全面贯彻 国务院关于加快林业发展的决定，推动非公有制林业发展， 到2010年森林覆盖率达到14.5%,村镇森林覆盖率达到 30%。五是抓好农副产品加工和农产品交易市场建设。大力 发展农业产业化经营，以小麦、稻米加工，果蔬加工、饲料加工、畜产品加工等为重点，培育一批农产品加工龙头企业。“十一五”期间，发展3家年产值超亿元的农副产品加工企业，建成一个农产品交易中心。六是发挥我区交通 优势，大力发展观光农业。随着新曹路的拓宽改造，连霍、日南、阿深高速公路的开通，开封到新郑机场高速公路的  建设，我区地理环境的优势日益凸显，成为进入开封市的 东大门。我们必须抓住这一难得的机遇，大力发展观光农业，“十一五”期间，以新曹路为依托建设一个集农业生产、 绿色环保、科技应用和旅游度假为一体的观光农业生态基地。

围绕项目，有的放矢，大力开展农业招商引资。我区 资本相对短缺，要想实现农业农村经济的跨越式发展，要 使农业龙头企业有突破性进展，必须吸引外资进军农业领 域，尤其是农业龙头企业。要从区情实际出发，立足自身 产品资源优势，突出重点筛选包装一批市场前景好，拉动 能力强，加工层次深，附加值高的项目，在沿海地区、香 港、台湾等重点区域推介招商。

围绕龙头，培育资源，抓好农产品基地建设。在基地 建设中要把握四个关键环节：一是良种化。积极引进国内 外优良品种和高新技术。在提高产量的同时，着重改善和 提高农产品的品质。二是规模化。积极引导农民发展有效益、适合龙头企业加工销售的农副产品，扩大基地的生产规模。在稳定家庭联产承包经营制度的基础上根据“依法、自愿、有偿”的原则，允许农户合理流转土地承包经营权，提高基地的规模化、集约化。三是标准化。要加快主要农 产品生产标准和产品标准的制定，积极推行农产品标准的 全程控制，加速试行和实施农产品市场准入制度。四是市 场化。通过契约、合同、订单的形式，逐步完善龙头企业与农户的利益关系，形成合理的利益机制。鼓励企业与农户通过股份制、利润返还、订立保护价等形式，形成优势互补、利益共享、风险共担的利益联合体。

第三节 加大招商引资力度，重点抓好项目建设

围绕主导产业招商。一是围绕我区工业领域支柱产业和优势项目，瞄准国内外大企业、大集团开展“一对一 ”招商。重点引进对经济发展具有较强支撑和带动作用的大项目和工业项目，特别是劳动力密集型项目、技术改造项 目和高新技术项目，提高招商引资的质量和效果。二是充 分发挥边村新城在招商引资工作中的窗口、示范和载体作用，把园区建设成为投资者的乐园。三是充分利用区位优 势，积极有效的利用外资，采取项目融资、股份投资、经营权转让、企业并购等形式，吸引国内外投资机构来我区投资。要侧重于高新技术产业和具有先进适用技术的行业 及服务业；鼓励外商参与国有企事业、集体企业的改组改造，促进国有企业、集体企业战略重组和结构优化；鼓励 外商投资企业，扩大出口，发展国内配套产业；鼓励外商  投资农业、生态、水利、交通、能源、环保、教育、文化、 旅游、卫生、城市建设等基础设施和资源开发项目。同时， 鼓励外商投资企业引进开发先进技术，进行技术创新，积 极引导外商投资高新技术产业和建立研究开发机构。要用 好我国加入世界贸易组织有利条件，积极探索运用国际通 用的吸引外资方式，吸引跨国公司来我区投资。四是建设  好项目库，精选一批有吸引力的招商项目进行包装、储备， 形成一个完整充实的商情库。五是根据项目有针对性在发 达地区和境外设立招商基地，开展坐地招商、委托招商和 代理招商。六是科学地制定招商引资政策，完善招商引资 工作机制，采取多种形式对招商人员进行强化培训，提高 在招商引资过程中谈判的知识、阅历、技巧和水平。七是进一步优化招商引资环境，营造“亲商”、“安商”、“富商” 的投资氛围。八是加快政府职能的转变，提高管理服务水  平，努力建设优惠透明的政策环境，优质高效的行政环境，  规范严明的法制环境，文明和谐的人文环境，诚实守信的  信用环境。“十一五”末，争取实现利用外资1亿美元，引  进内资46--50亿元。

第四节大力发展文化、旅游和民营经济，全面发展服务业

“十一五”期间，把发展服务业作为重要经济增长点 全面推进。

着力发展文化产业。充分利用我市、我区独特的文化 优势，认真制定文化产业发展规划，加强政府监管、市场 运营、公共服务的文化产业体系，加快文化产业化步伐。 一是发展社区群众文化，打造文化精品，形成一批具有旅 游观赏价值的民间传统文化节目。二是饮食文化。抓好我 区回族精品小吃建设，提高回族区特色饮食文化档次。三 是发展民俗文化。围绕宋文化，发掘民俗文化如剪纸、风 筝、彩灯、盘鼓、书画、旱船、高跷、腰鼓以及回族群众 开展的养鸟、养鸽、斗鸡、斗狗等民间文化娱乐活动，使其上规模、上品位，提高 省内、国内的知名度。四是筹 建区级图书馆和文化活动中心。使群众乐有场所，乐有内 容，不断满足人民群众日益增长的文化需求。

大力发展旅游业。按照市委、市政府《关于加快旅游 产业发展的意见》,努力实现旅游产业化。在“十一五”期 间，开发刘家胡同和双龙巷两个中原地区民居保护旅游区， 开辟民居、民风、民俗游；配合市政府建设东城墙绿化带、 曹门城门楼、阳光湖公园和水系三期工程的规划建设。在现有的奥德赛会馆，康鑫源宾馆的基础上，发展四到五家星级宾馆。引导规范打造旅游、购物、消费专业街。

大力发展现代物流业。依托便利的交通优势与国内外 大型流通企业合资合作，整合重组物流资源，重点建设边 村新城物流贸易区、高速公路连接点物流港和铁路物流港。 发展和完善各种商品批发零售专业市场，大力发展连锁经 营、物流配送、代理制、电子商务等新型业态和服务方式。

围绕为居民服务和扩大就业，积极发展社区服务业。 搞好城镇社区服务设施和网点规划建设，构筑社区公共服 务平台。健全社区组织，壮大社区服务业，鼓励个体、民 营和社会各方面共同创办各种形式的社区服务企业，推动 家政服务、文化娱乐、医疗保健、托幼养老、职业介绍等产业健康发展。大力发展农村服务业。围绕农业生产的全 过程服务，构建以销售、科技和信息服务为主体的农村社 会化服务体系。

围绕推进国民经济信息化进程，加快发展信息服务业。 加强信息产业基础设施建设，构筑适应信息化建设的基础  信息平台。积极推广电子商务，电子政务，大力开展社区、 民政、保险、金融、法律、咨询等服务行业的电子服务业务。运用现代信息技术改造和提高商贸流通，交通运输、邮政、市政等服务质量和经营效益。

围绕为生产和生活服务，大力发展中介服务业。健全 中介制度，规范经营行为，积极发展证券、科技、人才、 劳动力、公证、仲裁等中介服务方式，为企业经营管理， 居民消费决策和社会信息提供有效服务。“十一五”末，全区完成社会消费品零售总额30亿元，第三产业增加值年均增长13%,占全区生产总值的比重达到35%。

积极鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。放宽市 场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、 公用事业及其他行业和领域。发挥资本市场作用，鼓励非  公有制经济企业通过资本运作和产权出售等形式，解决发展资金问题。进一步完善落实各项支持政策，使非公有制企业在融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与公有 制企业享受同等待遇。支持非公有制中小企业的发展，鼓 励有条件的企业做大做强。加快边村新城的建设，增强非 公有制经济的聚集效应。切实保护非公有制企业的合法私 有财产，为非公有制经济的发展营造良好的法制环境，解 除他们的后顾之忧，使他们放心、放胆、放手地搞经营，谋发展。大力宣传贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导 个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。转变观念，达成齐抓非公有制经济的共识，在全社会营造一种理解、尊重、支持非公有制经济人士的氛围。切实转变政府职能， 强化服务意识，要为非公有制经济的发展营造宽松的政策 环境、优质的服务环境、公平的竞争环境、安定的社会环境。

第五节取有力措施，促进宗教、科技、教育、体育、 卫生事业协调发展

坚持把加强民族团结作为我区民族工作的首要任务，建 立维护民族团结的长效机制。大力开展民族团结进步教育活动，全面贯彻落实《宗教事务条例》,贯彻党的宗教信仰 自由政策，依法管理宗教事务，维护宗教团体，宗教活动 场所和信教公民的合法权益，坚持独立自主自办的原则， 引导宗教与社会主义相适应；正确处理影响民族团结的矛盾，坚持团结、教育、疏导、化解为主的方针，及时把各种矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，维护社会稳定。要以产业化理念，大力发展民族饮食、文化、旅游事业。

加大科普宣传力度，加大科技投入，促进科技创新，增强经济发展的动力。进一步加强科技基础设施和技术创 新能力建设。积极推进科技体制改革，建立和完善有利于 科技成果转化的新机制，推动企业成为科技投入和技术创 新的主体。健全技术研究和开发体系，加强科技基础设施、 企业技术中心、工程研究中心和重点实验室建设。以培育 企业核心竞争力为目标，引导企业加大对技术创新和研究 开发的投入，支持企业与高等院校、科研机构共建实验室、 技术研发中心、科研生产联合体，开展合作研究与技术开 发，增强企业技术自主创新能力。进一步扩大科技合作与 交流，吸引鼓励区外企业、国外企业在我区设立研发机构， 支持区内企业到沿海或国外进行研究开发。加强政府对科 技资源的动员与组织能力，改进科技资金、科技项目实施机制，落实科技人员以知识、技术、成果、专利等要素参 与分配的政策。充分发挥风险投资的作用，引导科技资源 高效配置。

大力发展教育事业。把教育摆在优先发展的战略地位， 努力把顺河回族区建设成为开封市中、小学教育中心。要 合理配置优化教育资源，完成全区中、小学资源库的建设。 继续通过学历培训和知识教育，提高教师的学历层次和文  化水准。培养一批具有相当学识和一定知名度的校长，重  点培养200名区级以上骨干教师和学科带头人。“十一五” 期间，要建成一所高标准示范小学，两所省级示范幼儿园、 一所豫东地区最具影响力的寄宿制民族小学。九年义务教  育普及率继续保持100%,残疾儿童义务教育入学率达到  98%,幼儿学前三年受教育率达到100%。

大力发展少数民族卫生事业。以回族医院为龙头，逐 步建立管理层次分明、功能齐全的区、乡、村三级卫生服 务网络。加强疾病预防控制机构基础设施的建设，构建快 捷、覆盖面广、控制力强的疾病预防、医疗救助和重大疫 情防范体系。加快卫生体制创新，鼓励非公有制经济进入 医疗卫生产业。加强食品、药品卫生监督，逐步建立健全 卫生监督执法体系。深入开展爱国卫生运动，创建国家级卫生城区。全面推进全民健身运动，提升竞技体育水平。

第六节建立完善社会保障制度

业业是民生之本。要广开就业门路，拓宽就业渠道， 发展具有比较优势的劳动密集型产业，大力发展服务业和 个体、私营经济。进一步完善和落实再就业优惠政策，引 导下岗职工、失业人员转变就业观念。进一步培育和发展 劳动力市场，完善就业服务体系。做好农村劳动力开发就 业工作，多渠道解决农村剩余劳动力就业问题。加大对下岗职工和农民就业培训力度，建设劳务输出基地，打造顺河劳务品牌。

大力宣传党的养老保险政策，拓宽养老保险覆盖面。 ,吸纳个体、私营经济组织参加社会养老保险，建立与经济 发展水平相适应的基本养老保险费率调整机制。加强基本 养老保险管理，提高社会化管理服务水平。

不断深化分配制度改革，提高居民生活水平。加大收入分配调节力度，解决部分社会成员收入差距过大问题， 努力扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。不断增加城乡居民收入，特别是增加低收入者的收入。切实解决城乡贫困人口的基本生活问题。 

第七节树立科学发展观，走可持续发展的道路

坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，控制人口增长，提高人口素质。认真落实《人口与计划生育法》 和《河南省人口与计划生育条例》及其配套法律法规，加 强宣传教育，增强全社会实行计划生育的法律意识。转变 生育观念，努力平衡人口性别比例。积极探索新形势下人 口和计划生育工作的思路和方法，把教育、服务和利益机 制有机结合起来，推进人口和计划生育工作深入有效地进行。

强力实施边村新城带动战略，加快城市化建设。加快 边村新城工业区建设步伐，用产业支撑推动东郊乡、土柏 岗乡一体化发展。按照“高起点规划、高标准设计、高水 平建设、高效能管理”的要求，推动农村城市化进程。

加强城市管理。树立经营城市理念，加强城镇资源的 优化和整合，引入竞争，盘活存量，优化增量，实现滚动 发展。拓宽城镇建设投融资渠道，通过市场机制，逐步扩大城市基础设施投资准入范围，吸引外资、企业和民间资 金进入城市建设。逐步建立财政投入、城市市政公用设施有偿使用、公用事业合理计价、社会资金和外资共同参与 的多渠道、多元化的城市建设投融资体制。到“十一五” 末把我区初步建成基础设施完善、框架布局合理、服务功 能健全、城乡社会安定、人居环境优美、古城文化浓郁、发展协调有序的现代化新城区。

坚持以资源永续利用、环境明显改善、生态良性循环 为目标，积极创建循环经济和探索可持续发展新模式，促 进经济、人口与资源、环境的协调发展。

坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针， 按照减量化、再利用、资源化的原则，以提高资源利用效 率为核心，以节能、节水、节地、节材和资源综合利用为 重点，加快发展循环经济。

实行全面节约战略，发展节能型工业和节水型农业， 在各行业开展节材、节能、节水、节地活动，在生产、建 设、流通、消费各个环节减少资源消耗。推行清洁生产， 着重支持高耗能、高耗水产业的设备更新的技术进步。加 大散装水泥推广力度，推进墙体材料革新，禁止毁田烧砖。 建立城乡废旧物资和再生资源回收利用系统，引导并积极 支持循环经济建设，提高资源循环利用率和无害化处理率。 强化节约意识，提倡全民勤俭节约、建设节约型政府。按‍照资源节约和资源循环利用评价指标体系，健全促进节约的体制和机制，逐步形成节约型经济增长方式和消费模式。

合理开发和保护水、土地等自然资源，促进可持续发展。坚持有限开发、有序开发和有偿开发的方针，实行严格的资源保护政策。加强耕地保护，稳定耕地数量；加强水资源管理，合理利用水资源。

加强生态建设和环境建设，把环境、资源保护和生态建设纳入规范化、法制化轨道。强化环保教育，提高公民的环保意识和公众参与程度。加大环境保护与污染防治力度，加强废水、废气、固体污染物的控制和治理，加快建设生态、环境、资源综合监测体系。坚决关停技术落后、能耗高、效益差、污染严重的小企业。严格控制农药、化肥和污水灌溉对农田和水资源的污染。

第四章保障措施

第一节深化经济体制改革，增强体制优势

深化政府管理体制改革，完善宏观调控体系。按照社会主义市场经济发展的要求，建设服务型政府，建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。贯彻落实《行政许可法》,继续推进行政审批制度改革。完善政府对重大经济社会问题的决策程序，建立决策责任制和决策过错追究制。加快投资体制改革，规范政府投资行为，确立企业的投资主体地位。建立科学的政府投资项目决策机制，提高投资效率，增加透明度。加强政府对社会投资的调控和引导，防止投资管理失控。推进市场化价格改革，充分发挥价格的调控作用。

第二节创新融资机制，增强资金保障

进一步深化集体企业改革，优化经济布局。大力发展非公有制经济，积极引导个体私营企业上规模、上水平，鼓励支持各种所有制企业相互参股、联合、并购、发展混合所有制经济；大幅度提高非公有制经济在国民经济中的比重。

建立有效的资金保障体系，为经济社会发展提供便捷的投融资渠道。积极推进农村金融体系改革，把农村信用社改造成为农村服务的地方性金融企业。进一步改善投资环境，通过建立良好的社会信用体系扩大金融机构在区内的贷款额度。大力发展社会资本和引进外资，使我区利用外资的数量和质量有大的突破。大力发展民间投资，继续放宽民间投资领域，鼓励和引导民间资本以多种融资方式，参与经营性的公益事业、基础设施、高新技术、传统行业技术改造、环境保护和出口创汇等行业和项目。

第三节积极发挥人才作用，增强智力保障

坚定不移地走人才强区之路，培养、吸引、使用好各类人才。大力发展各级各类教育，培养多层次人才。积极整合培训资源，促进人才培训的多元化、社会化。进一步放宽人才落户、接收、待遇和奖励政策，积极引进高层次和紧缺人才。构建和完善科研人才集聚基地。完善引进智力机制。加快人才市场体系建设。创新人才评价使用机制，激发各类人才创业的积极性。

第四节完善市场体系，规范市场秩序

充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。大力发展劳动力市场，完善劳动就业服务体系，加强劳动力就业培训，引导劳动力合理流动。完善商品市场，加快农产品、消费品和生产资料批发市场建设。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式。完善行政执法、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。

第五章加强党的领导，构建和谐社会

第一节加强和改善党的领导

胜利实现“十一五”规划，关键在党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设。不断加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，努力提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导核心作用。要坚持求真务实，大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统，始终保持党和人民群众的血肉联系，充分发挥广大党员在全面建设小康社会进程中的先锋模范作用。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的 方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为经济社会发展创造良好环境。

第二节加强社会主义民主政治建设

巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。各级政府要自觉接受人大及其常委会、人民代表的监督和评议，充分发挥政协的参政议政作用，认真办理和对待人大代表的议案、建议和政协提案。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众的选举权、知情权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。落实党的民族、宗教、侨务政策。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。坚持公正执法、依法行政、从严执政，积极推进司法体制和工作机制改革，推进执法责任制和错案责任追究制，提高行政执法水平。规范司法行政执法行为，加强法律监督，促进执法公正，维护法律的权威。加强对权力运用的约束和监督，健全制约机制，认真纠正部门和行业不正之风，推动勤政廉政建设。保障公民和法人的合法权益，尊重和保障人权。深入开展“五五”普法教育，全面提高公民法律素质和社会的法制化管理水平。坚持依法治区，全面推进法制建设。

第三节加强社会主义精神文明建设

建设社会主义精神文明，是全面建设小康社会的重要保证。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，坚持正确舆论导向，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬焦裕禄精神，培育广大人民群众的集 体主义、社会主义观念，进一步巩固全区人民团结奋斗的共同思想基础。大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，加强思想政治工作和未成年人思想道德教育，努力探索和建立适应社会主义市场经济发展需要的思想道德体系，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、

敬业奉献的基本道德规范，进一步增强全区人民的凝聚力和创造力。加强新闻舆论、现代媒体等各种宣传、思想、文化阵地建设，积极开展对外宣传与文化交流。加强国防教育，开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

第四节全面治理和改善经济环境

良好的发展环境是加快发展的重要保证。深化政府管理体制改革，提高服务质量和工作效率。坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派，维护市场主体的合法权益。加强综合执法检查，加强市场监管力度。要以建设诚信社会为核心，以优化软环境为重点，以建立长效机制为根本，坚持标本兼治，综合治理。消除地方保护主义，促进公平竞争。建立投资环境评价和责任追究机制，实行外商投诉自理责任制和领导包案制度。加强对外商的服务和权益保护。

第五节加强社会治安综合治理，努力构建和谐社会

认真研究社会发展中的新情况、新问题，正确处理新时期人民内部矛盾，积极预防、妥善处理各种群体性事件。搞好综合治理，认真解决人民群众反映强烈的社会治安问题，确保社会稳定。依法严厉打击危害社会治安的刑事犯罪，加大对经济领域犯罪活动的打击力度，坚决查禁黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会环境。依法保护妇女、残疾人和未成年人的合法权益。落实党的民族政策和宗教政策，促进各民族共同团结奋斗共同繁荣发展，保障公民宗教信仰自由。依法打击利用宗教进行非法活动，取缔邪教。加强政法队伍建设，提高素质，进一步增强社会治安防范能力，努力为全区人民构建祥和、欢乐、安全的和谐社会。

“十一五”规划纲要是我区国民经济和社会发展的行动纲领。全区人民要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为顺利完成我区国民经济和社会发展第十一个五年规划目标，全面建设小康社会、加快建设绿色顺河而努力奋斗!